默克尔首次就难民政策认错：学到了教训

很难想象在过去的几周，德国总理默克尔连连遭遇不顺。

　　为了推进欧盟领导人就英国“脱欧”后欧洲的前进方向达成一致，为欧盟非正式峰会作准备，默克尔和26个欧盟国家领导人中的24个一一单独碰面。她飞到华沙、塔林、布拉格、巴黎，以及意大利小岛文托泰内。最终，似乎所有的努力都并未奏效。

　　在国内，默克尔所在的基民盟在柏林地方选举中遭遇历史性重挫。此前一向在难民政策上冷静自信的默克尔，罕见地公开对自己最具争议的难民政策表示悔意。

　　“如果可以，我将让时间回到很多很多年前。”默克尔说，“这样我自己、整个政府以及所有相关负责人员都能更好地准备应对2015年夏末让我们措手不及的局面。”

　　国内困境深化

　　当地时间16日，内忧外患的欧盟27国领导人在斯洛伐克首都布拉迪斯拉发开了8个小时的会，寻找英国“脱欧”后的前进方向。会议结束后，法国总统奥朗德和斯洛伐克总理菲乔颇给面子地说，峰会达成了“布拉迪斯拉发路线图”。

　　但路线图墨迹未干，意大利总理伦齐和匈牙利总理维克托就开始了攻势。“我不知道默克尔说的‘布拉迪斯拉发精神’指的是什么。”伦齐说，“如果事情这样发展下去，我们要谈论的将会是欧洲幽灵，而非布拉迪斯拉发精神。”

　　近10年来，默克尔一直在扮演主导欧洲方向的角色：欧盟应对欧元危机的决策在柏林作出，明斯克协议以及去年的欧盟-土耳其难民协议也是在柏林敲定。

　　有国际问题观察家称，布拉迪斯拉发峰会显示默克尔在德国国内的困境深化，而这也在侵蚀其在欧洲超越国界的影响力。“默克尔发现在难民危机后，她在欧洲没有太多的朋友了，但她在很多问题上需要朋友和盟友。”曾在欧债危机期间和默克尔一起工作过的一名欧盟官员说，无论是在基民盟内部，还是在德国，甚至在欧洲，他都看不到有人可以替代默克尔。

　　该官员也相信，在欧盟内部对德国地位的挑战力量会日益增长。默克尔是德国紧缩政策和开放边境政策的代表，这两项政策导致整个欧洲的民粹主义政党崛起。有传言称欧盟一些国家的官员就英国“脱欧”后欧盟的方向颇为摇摆。

　　压垮默克尔的最后一根稻草

　　默克尔一直坚持开放、不设上限的难民政策，面对国内盟友、盟国等各方质疑，她多次表示不会因为质疑而改变立场，并呼吁欧盟表现出团结精神，民众拿出更多耐心。为此，有媒体甚至戏谑地将默克尔称为“圣母”。

　　然而，近来基民盟在德国地方选举中的连续惨败成了让默克尔低头的“最后一根稻草”。

　　“我们可以做到的”是默克尔在难民政策上的名言，曾鼓励德国人相信他们有能力让新到来的难民融入主流社会。而今，默克尔说，这句话成了“一句简单的口号，几乎是一个空洞的公式”，严重低估了融合挑战的难度。

　　当地时间18日举行的州议会选举中，默克尔领导的基民盟再次遭遇重挫。17.6%的得票率与2011年相比下跌了5.8个百分点，成为了基民盟二战以来最差的纪录。

　　默克尔的此番低头被视为意在重新夺回倒向右翼民粹政党的选民，也是回应基民盟及其姐妹党基社盟内部保守派的批评。后者曾敦促她在近期用一种自我批评的态度采取措施收紧难民政策。

　　“政府这段时间以来的政策总体走在正确的轨道上。但我们必须更好地沟通。”基民盟的一位议员称，“总理现在看起来已经接受了(现实)。”

　　不过，在19日的记者会上，默克尔仍然否认“热情地欢迎难民”是个错误。她说，这个决定“绝对正确”，但在这真正落实之前，欧洲大陆都无法有效应对移民挑战。她说：“我们学习到了历史教训。没有人，包括我在内，想要这种局面重演。”

　　尽管默克尔的措辞颇为微妙，但很多媒体的大标题都打出了“默克尔认错”的字样。德国《图片报》网络版的头条写道：“总理承认在难民政策上犯了错”。

　　哥廷根大学政治学教授布施说：“她改变了措辞，那非常明智。”

　　为求连任铺路

　　有政治观察人士称，默克尔很可能在2017年的大选中寻求连任，州议会选举是风向标，因此不难理解她此次为何会改变措辞。

　　默克尔还有一些喘息的空间，目前距离明年春天的三个地方选举还有时间。一些怀疑派想另寻他人取代默克尔，但目前为止并没有非常合适的人选。最常被提到的一个名字是朔伊布勒(WolfgangSchauble)，但这位大名鼎鼎的德国财长今年已经74岁，年龄是其最大的弱点。这位鹰派财长此前在难民问题上支持默克尔，近来也微妙地转变态度表达支持更严厉的政策。他在上周的采访中称：“她(默克尔)不能仅仅想人民之所想，还必须寻找到好的答案。”（第一财经日报）